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一个镇(街道)一张试卷

澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市首推差别化考核
2015年08月11日 09:50  [来源] 嘉兴日报  [我要投稿]

  -记者应丽斋陆成钢

  澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委报道组任迎春

  

  开发强度足不足?停车位配备够不够?怎样能腾出更多空间?……为了辖区内的服装品牌创业创新园有机更新事项,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市当湖街道党工委书记钱学勤最近考虑得很多。

  对于专业设计机构提供的方案,钱学勤曾当场给予否决:我们不要“大路货”的东西,我们要切实可行的方案。钱学勤甚至要求一个企业一套解决方案,具体到存在什么问题,怎么解决,怎样转型升级。

  在钱学勤看来,当湖街道的重点之一就在于现代服务业,在于楼宇经济。“澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市里对我们现代服务业发展的考核有3.75分,为澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市最高。比基准权重2分整整高出1.75分。”钱学勤说,要得分,就要在有潜力产业上做得更好,在擅长领域多拿分。

  当湖街道的选择性发展,是澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市今年开始实行差别化考核带来的明显变化之一。

  从今年开始,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市首次实行一个镇(街道)一张试卷,如对农业镇考核新农村建设、对主城区街道考核社会综合治理等。

  “市委、市政府希望你重点做什么,分值就重点设置在哪里,体现指挥棒的作用。”澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委书记盛付祥说,既与省市衔接,又有自己特色,同样的指标,各地分值权重不一样,为的就是各镇(街道)能发挥自己的特长。

  “沿袭差别化的考核机制,经过三到五年的发展,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市每个镇(街道)有望形成有特色的发展重点。”澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委督考办主任姚真言说。

  为什么实行差别化考核?

  为什么采取差别化的考核?澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市督考办的解释是,在资源要素日趋紧张的背景下,同样是一亩地的指标,对开发区来说,或许能产出300万元的效益,而在一般乡镇或许只有50万元的产出。我们要一起算好资源消耗账、财政贡献账、社会效益账“三本账”。

  所以,鼓励澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册经济技术开发区、独山港区做好招商引资大文章,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册主城区,如当湖街道主要做好社会管理、平安建设,而广陈镇和林埭镇则要突出农业发展和环境资源保护,属于让“专业的人做擅长的事”。

  如何把上级的工作任务分配到各镇(街道),既要较好地完成,又要兼顾和保留各镇(街道)特色,考量的是出卷者的思路。

  澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市督考办副主任陆保林说,尽管每个镇(街道)考核的总分值都是100分,但澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委、市政府根据每个地方重点工作的不同,分别赋予不同的考核分值。

  如澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册经济技术开发区重点在于发展经济,则招商引资、固定资产投资的考核权重分相对更高。对主城区当湖街道,则突出社会管理、文明创建,相对应的考核权重分也更高。

  “考核就是指挥棒,总分都是100分。”姚真言说,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委督考办考虑最多的就是在同一平台上,如何把8个镇(街道)的这些指标科学合理地分派下去,做到省、市、县、镇一脉相承。

  在澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市《2015年度镇(街道)工作目标绩效考评办法》中,记者看到,有部分考核指标是为个别镇(街道)特设的。如征迁工作,只有当湖街道被列入考核对象。社区物业管理,只有将当湖街道和澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册经济技术开发区列入考核对象。

  怎样实行差别化考核?

  差别化考核,重要的是执行。

  在澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市《2015年度镇(街道)工作目标绩效考评办法》中,我们注意到,同样一项指标,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市对不同镇(街道)设置的考核分差异不小。以现代农业发展(含粮食生产)为例,基准权重是2分,但当湖街道和澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册经济技术开发区、独山港区只有1分,曹桥、新埭、新仓3个镇(街道)则是2分,而对农业重镇广陈和林埭则分别是4分。

  “很明显,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委、市政府希望不同镇(街道)在该项目上差别化发展。”陆保林说,从整个考核要求来看,这样的设置已经非常普遍。

  如果说澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委、市政府层面制定出台的差别化考核办法是总纲领的话,由各考核责任部门(单位)制定的,对各项具体考核指标的二级考核,也同样体现了这种差异化和精细化。

  广陈镇因为有澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市的备用水源,被列为自然生态保护红线区。今年上半年,广陈镇拿到了2014年度189万元的生态补偿款。

  “全额是200万元,但我们有很多考核指标,按照实际得分来发放补偿款。”澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市环保局局长毛小弟说,环保部门也专门出台了针对广陈镇的生态考核办法,包括生态环境质量、绿色经济发展水平、生态建设工作等三大类共30多个指标。只有全部做到了,才能拿到200万元的足额生态补偿款。

  毛小弟说,对于今年由环保部门实施考核的部分二级指标,也体现了专项工作的差别化。在各地减排责任书上,既有共性的指标,也有个性指标。如独山港区有污水处理厂,考核上就设置了提标改造任务;而对电镀厂较多的镇(街道),在污染整治时,就提出了电镀厂关停的考核指标。

  澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市经信局副局长赵松说,对该市经信局下达的指标,他们则根据各镇(街道)基础不同、产业不同,下达不同的指标,同时还需对照考虑澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市委、市政府给予的目标和定位。

  “如一些单项指标上,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册经济技术开发区和广陈镇不能在同一标准了。开发区可以和港区一个层次,新仓和新埭一个层次,其他在一个层次。这就是所谓的分类考核。”赵松说,除了对不同主体下达不同的指标外,经信部门还列出了各镇(街道)的主导产业,每个镇(街道)最少2个,不符合产业规划,不予准入。而据此在资源要素的配置上,也体现出不同的侧重点,使资源要素向主城区、开发区、主导产业区集中。

  差别化考核怎么看?

  “以前考核需要面面俱到,上面千条线,下面一根针。现行考核体现了平台、基础、产业等方面的差距。根据各镇(街道)不同情况,更有针对性。”钱学勤说,以当湖街道为例,工业的比重降低了,这样的设置更为合理,进一步突出了各地不同的发展重点,而不同的发展重点也就是各地接下来需要攻克的难点,这有利于各地明确目标,突出重点,更有方向。

  在钱学勤看来,以征迁工程为例,当湖街道的工作量和难度并不小,落实在当湖街道,但新拓展的空间是为澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册全市服务的。在这项指标上设置4分,体现了针对性和合理性,也更能鼓励当湖街道的干部做好征迁工作。

  “考核就是指挥棒,考核你什么,你就做好什么。”广陈镇党委书记吴东伟说,科学发展观需要配套科学的考核观。差别化考核,对乡镇来说定位更明确,以广陈为例,基础是一产为主,工业份额很小,考核生态建设、现代高效农业是比较科学的。广陈镇就是要守好生态,因为澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册的备用取水口在这里。

  “这也反过来借机让优势更突出。”吴东伟说,对广陈来说,工业的考核权重下降了,反而可以沉下心来做主业,发挥优势,加快一镇一品的形成。

  让基层更有动力,更有空间。每个镇(街道)容易明确目标,相信经过三五年努力,镇(街道)积极性进一步调动起来了,把自己强项做得更强。这是多家被考核对象共同的表达。

  差别化考核改变了什么?

  差别化考核改变了什么?感受最深的就是被考核部门。

  “差别化考核体现的是差异化的导向,体现的是差异化的发展。”澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册经济技术开发区党工委委员顾跃良说。

  “以前,开发区总分都是领先的,现在考核的指标各不相同了,任务不一样了,分值不一样了,容易得分的少了。”顾跃良说,这是因为分值、考核指标、考核方式都实现了差别化,但这样带来的变化也是显而易见的。随着对开发区的考核更注重经济发展指标,因此,开发区在人力资源配置上,更加侧重招商工作,一半以上人员在经济条线。

  面对差别化考核,钱学勤表示,班子成员拿到文件后,也在分析、对比,自己的长处在哪里,不足又在哪里,下一步可以从哪里入手。

  钱学勤认为,目前作为主城区的当湖街道,侧重点就是现代服务业、楼宇经济和社会治理、物业与社区管理。因为主城区人口密度大,还有的人工作在其他镇(街道),但居住在澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市区,根据属地管理原则,社会治理管理任务会大很多。此外,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册社区建设好不好,关键也是看当湖。

  “只有平常抓紧抓好,才有年底的更高得分。”面对今年1到6月份主要经济指标和重点工作完成情况的通报,钱学勤感到了压力,这种压力来自三方面。一是招商引资,压力依然很大,这个压力来自平台,目前大部分楼宇还在建,还体现不了效益。第二个压力来自工业,新项目落不了地。第三个压力来自“三改一拆”。尽管目前还处在前列,但稍有松懈,下半年就会落下来。既要保持优势,又要迎头赶上;既要看到短板,更要研究出路。

  而在吴东伟看来,广陈镇今后二产要维持目前的转型提升、腾笼换鸟好态势,一产则要在原有17.5%的比重下,在有10多个生态农庄、27个国家级无公害农产品品牌基础上,增加更多的优势。广陈镇今后的定位就是“田园小镇、水墨广陈”。体现一产的优势,融入产业、文化、旅游的特色。一三产结合,做田园文章,在广陈赏田园景、吃田园菜、饮田园酒、居田园屋、做田园人。

编辑【 王伟
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