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规划引领 政银合作 村民自治

打造农村土地民主管理的“澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册样板”

2015年11月29日 09:51  [来源] 嘉兴日报  [我要投稿]

  今年,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市广陈镇三兴、龙兴、曹港3个行政村被列为全省农村土地民主管理试点村。在开展试点工作中,该镇将保障农民建房权益、助推农房改造集聚作为主要内容加以探索,一方面理清了政府与农民在农房建设管理过程中的权利义务,探索建立一套“分级、分责、分权”的管理模式;另一方面充分发挥农民主体作用,推动以农房改造集聚为主的农村土地综合整治,实现了农民“有地、有钱、有序”建房。通过试点工作的探索,当地建立了“政府引导、农民参与”的民主管理决策模式,实现“2+9+9”农村新社区布点规划与土地利用总体规划的无逢对接,破解了农民“建房难”困局。

  科学规划强化用地保障

  如何解决农民建房难落地问题?试点过程中,澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市广陈镇以规划为引领,进一步加强用地保障。在村庄布点规划上,注重自下而上,体现农民参与,组织广大农民群众全程参与规划选址、方案论证、审议表决,让农民绘制新农村建设蓝图。针对3个村现状和农民要求,对原来“1+X+n”形态的村庄布点规划进行了较大调整,扩大了三兴村与曹港村两个“X”城乡一体新社区的规划区域,各增加1个“n”传统自然村落保留点。

  在土地利用规划上,以土地利用总体规划调整完善为契机,优先做好新社区用地布局,充分保障农民建房用地空间。根据规划期全镇拟搬迁农户数、安置用地需求,共安排新社区新增建设用地指标710亩,占全镇新增建设用地规划空间的比例达到59%,确保今后3至5年农民建房有地可建。

  在用地指标保障上,通过建房专项指标安排一点、土地整治复垦落实一点、存量建设用地调剂一点“三个一点”的方法,保证了农民建房的用地指标。同时,制定《广陈镇农民建房实施办法》、《广陈镇农房改造集聚实施意见》,因地制宜,鼓励和推进农房改造和集聚。今年初以来,已完成120户农房改造集聚。

  政银合作推动市场运作

  澳门葡京-澳门葡京娱乐网址官网平台注册市广陈镇在3个试点村探索开展以整自然村落、集中连片搬迁为主的农村土地综合整治工作,调动村级组织和农民群众积极性、主动性,通过“三摸、三定、三公开”方法,确定项目实施规模、区域、期限。试点村共搬迁农户188户,拆旧区面积163亩,项目节地率达到48%,节余指标78亩。项目实行搬迁农户、周转指标、项目资金“三封闭”管理,充分保证了建设资金的内部平衡。

  在实施整自然村落搬迁复垦的同时,当地还用足用好政银合作政策。充分依托国土部门与农业银行的战略合作协议,开展复垦节余指标质押贷款服务项目。将3个村整治项目节余指标中的30亩进行抵押融资,成功获得农业银行项目贷款1500万元,使项目区农房搬迁安置区的土地政策处理、基础设施建设等前期资金得到落实。

  此外,当地还在试点村探索推进复垦节余指标货币化。运用市场机制,做好调剂交易,实现复垦节 5af 余指标效益最大化。一方面抓住复垦节余指标市域范围内可调剂变现政策利好,将整治项目其余48亩指标调剂给市级建设平台,获得调剂补助资金2400万元;另一方面将新社区安置点中地段较好的区域,规划商业开发,所获得的土地收益用于基础设施建设,政府再进行公寓房回购,提供建房困难户、无房户和老年户安置房源,提高了项目区农房搬迁率。

  自愿参与实现村民自治

  为了进一步解决农民建房难管理的问题,在试点工作中,当地建立以户为单位的“家庭档案”,将每户村民的居住地位置、家庭情况、从事职业、居住条件、承包经营等基本情况进行详细记载。同时依托正在开展的村庄数字地籍调查,深入每户农户家庭,专题调查农民建房需求,制定了农民建房3年计划,并通过村民代表会议予以确定,为有序建房打下了基础。

  一手制定建房计划,一手再造管理流程。3个村在制定《国土资源管理村规民约》的基础上,重点对农民建房审批管理流程进行重新架构,明确农民建房由村民向村委会提出申请后,须经过“村民委员会提议—村监事委员会审议—土地民主管理委员会商议—公开征求村民建议—村民代表大会决议”5个环节,村务公开公示后再报镇政府审批。在整个流程中参与“商议”“建议”和“决议”的3个环节都是以本村农民为主体,发挥了农民在农房审批管理上的自治作用。

  试点村还以“无违建”创建和“三改一拆”为契机,加强国土资源法律法规宣传,建立村民参与的“两网化”巡查队伍,成立了以村民小组长和党员骨干为主力的土地管理网络化巡查队伍20支,划定了巡查区域47块,实现了土地管理工作重心下移、关口前移。将农民建房与基本农田保护补偿、违法用地处置、土地流转、“强村计划”等工作相挂钩,既增强了农民建房工作对村 1114 宓脑际Γ痔岣吡送恋亓髯省

  记者 陈新 通讯员高浩健胡一婧

编辑【 王伟
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